于立生：落实“税收法定”是法治的必然要求
6日上午9时，十二届全国人大二次会议在梅地亚中心举行会，财*部部长楼继伟就“财税体制改革和财*工作”的相关问题答问。目前，除个人所得税、企业所得税和车船税，我国相当部分主体税种都游离在人大立法之外，大量税收事务都是由*府行*法规主导。 6日上午9时，十二届全国人大二次会议在梅地亚中心举行会，财*部部长楼继伟就 财税体制改革和财*工作 的相关问题答问。楼继伟表示，这次三中全会明确规定，要落实税收法定原则，今后这些税收条例要逐步改成立法，立法应该是全国人大的事情。税收具有强制性，没有指定用途，用于一般性财*支出，诸如供养*队 抵御外来侵略，供养警察 打击犯罪、维护治安，供养法庭 仲裁民众间权利纷争，等等。民众缴纳税赋，换取公权力机关提供的公共产品和服务；因而， 税收法定 原则，是现代文明国家的通行原则，亦即征税权力必须由民意机关而非行*机关直接掌握；具体而言，包括三项内容：税种法定、税收要素法定、程序法定，从而便于维护民众的财产权。 税收法定 原则，也是我国法律的明确要求。2000年施行的《立法法》第8条明确规定： 基本经济制度以及财*、税收、海关、金融和外贸的基本制度 只能制定法律 。目前，除个人所得税、企业所得税和车船税，我国相当部分主体税种都游离在人大立法之外，大量税收事务都是由*府行*法规主导。1985年，全国人大将财税立法权转授国务院，允许通过税收条例的形式推进税制改革。 便宜行事 有其时代背景 其时正处改革开放初期，我国法治建设尚处起步阶段，建立现代税制的经验和条件都不够，而经济改革正在由计划经济向商品经济快速转轨之中 亦正因此，这种方式利弊皆有，正如楼继伟所指出，好处是比较快地建立起了我们的税制，而弊端，则是带来一些税收的随意性。 随意性 体现之一是，如楼继伟所说， 比如有一些地方千方百计地向中央*府争取税收优惠，或者说随意减免税 ，税收的强制性也就为讨价还价所消解。 随意性 体现之二是，增加了企业和民众的税赋负担。4日*协中共一组讨论时，全国*协委员、贵州省*协主席王富玉表示： 中国是世界最大的发展中国家，也是税负非常重的国家。中国的税负比例，在世界上仅次于比利时，和法国并列第二。 此外，随着法治建设的推进（譬如2000年《立法法》的施行），大量税收事务仍由*府行*法规主导的状况，也呈现出不合拍的滞后态势。因此，落实 税收法定 原则，财税立法权收归全国人大，也是法治建设的必然要求。落实 税收法定 原则，财税立法权收归全国人大，可取路径有二，一是另起炉灶，同时废止此前的 1985年授权决定 以及衍生的税收条例；二是间接收回，推动此前授权国务院制定的税收暂行条例上升成为法律，尤其是一些经过实践检验比较成熟、具备立法条件的。此外，新税种的设立开征，必须过全国人大的立法关。从而，实现税收体系的法律化优化重构、与时俱进。5日李克强所作*府工作报告提出：要严格执行 约法三章 ，财*供养人员总量只减不增， 三公 经费只减不增等，并实现财*阳光化。落实 税收法定 原则，财税立法权收归全国人大，将*府直接征税之手拿开，亦更利于阳光*府的打造，以及通过减轻企业的税负，释放市场主体的活力，并使民众财产权得到更好的保障。