郁慕湛：消费税变零售税须防拉高消费成本
更令人担心的是消费税一旦改为地方税的零售税，在地方增加财*收入的冲动下，零售税征税范围完全有可能较原来的消费税应税范围扩大。中国的税务的确需要改革，至今为止，中国税收基本上是以间接税为主，相对直接税来说是不公平的，不能体现高收入高税收低收入低税收。 全国*协委员、财*部财*科学研究所所长贾康近日在北京接受媒体采访时透露，消费税很可能成为今年税制改革中 有动作 的税种。他说，营改增倒逼整个财税体制改革，消费税能否成为一个独立的地方税种？作为地方税种的消费税如果分化出来，也可能改个名称。比如消费税的一部分演变为零售税。这样的事情可能在两年左右推广到全国。营业税是中国第三大税种，2013年营业税17217亿元。营业税原本全额归地方财*收入，地方*府在营改增全部完成之后将丧失这部分收入。失去这部分收入无疑给地方财*带来极大困难，更兼今年三四线城市及更小的城镇楼市降温，原来作为地方财*收入主要来源之一的卖地收入也会减少，因此为地方财*收入想出一个妥善的办法，已是迫在眉睫了。财*部考虑将消费税化作地方税种，总体上来说也是一个现实的办法。国内消费税是中国第四大税种，2013年国内消费税总税入为8230亿元，现在全部归中央财*，如果将这部分税收化作地方财*收入，相信可以部分缓解地方财*的窘困，同时也可以促进地方*府更多关心辖区内的供销两旺，而非吸引企业投资。这样的税务改革对中国经济结构调整、扩大国内消费市场都能起到有益的作用。从*府财*收入的角度出发，营改增之后将本来作为中央税的消费税化作地方税，是很合情合理的，然而从纳税者角度看，里面仍有不近情理处。消费税当然有筹集资金增加*府财*收入的作用，但其另一主要功用是配合国家消费*策、削弱与缓解贫富悬殊以及调节分配不公矛盾。从总量来说，消费税年税入也是有所上升的，但它在各税种间上升幅度却是最小的，换句话说，消费税在总体上是下降的，国内消费税的下降是在直接降低国内消费者的消费成本。的确，高档的大排量汽车、游艇以及烟酒和一些特殊消费品，还得对其征收消费税，以保护环境、保护健康以及抑制奢华风气，但是许多原来认为的奢侈化妆品早已成为大众消费品，其消费税应该降低或者取消，以鼓励大众扩大消费。然而当消费税变身为地方税时，筹集资金增加地方财*收入毫无疑问将会成为消费税的核心功能，配合国家消费*策、削弱与缓解贫富悬殊以及分配不公矛盾这一功能将边缘化。如此消费税的应税范围怎会缩小？征税税率怎会降低？更令人担心的是消费税一旦改为地方税的零售税，在地方增加财*收入的冲动下，零售税征税范围完全有可能较原来的消费税应税范围扩大。中国的税务的确需要改革，至今为止，中国税收基本上是以间接税为主，相对直接税来说是不公平的，不能体现高收入高税收低收入低税收。因为像增值税、消费税、营业税等都是由消费者承担。现在中国的基尼系数为0.473，富人和穷人之间的收入差距远大于他们之间的消费差距。因此我建议，且慢将消费税变作地方税的零售税。中国税务结构应该向以直接税为主过渡。像消费税一类的间接税应该缩小而不是扩大。至于营改增以后对地方财*的补偿，完全可以将增值税留给地方财*的比例加大，因为增值税总量每年增加的幅度一直在上升。