让软任务软指标硬起来——安徽省无为县农民文化生活调查
安徽省无为县地处皖中，南临长江，北依巢湖，区域面积2413平方公里，辖23个乡镇，是一个拥有140万人口的大县，也是安徽省经济十强县之一。“十五”时期，虽然当地农业生产和农村经济获得了长足发展，农民温饱问题基本解决，但农村文化建设却相对滞后，农民文化生活比较贫乏。农村文化活动现状无为是一个劳务输出大县，农村青壮年大部分在外务工或经商，在家的多是老人和儿童，“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”，仍是当地许多农民文化生活的真实写照，也从一个侧面折射出当地农村文化生活的单调、乏味。目前，作为当地基层文化阵地的乡镇文化活动中心因划转、拆迁等原因大大缩减，有的乡镇甚至没有一间文化活动室。现有的文化服务中心也大都存在器材不足、设备差、图书量不足、种类少等问题。而行*村的文化活动中心（文化室）建设几乎是空白。农民活动场所的狭窄，致使许多文化活动无法正常开展。无为县有三四家民间艺人自发组织的剧团，这是当地农民自办文化的主要形式。这些民间剧团大都以“自我投资、自愿组合、自负盈亏、自我发展”的方式组合，按照市场规律运作，自我管理。他们在农闲或节庆日，来到乡村演出地方戏曲，受到了农民群众的欢迎。但演出团体规模小，盈利少，很难发展壮大。由于农村文化活动的普遍缺乏，造成*博等活动仍占据农闲的主要时间。存在问题的原因部分地方*委、*府对农村文化工作的重要性认识不够到位。他们总认为经济和工农业是硬任务、硬指标，文化建设是软任务、软指标，文化建设只是文化部门的事，对文化工作思想、行动上程度不同地存在着“说起来重要，抓起来次要”和“上面热、下面冷”的现象。缺少公共财*的有力支持。《国务院关于支持文化事业发展若干经济*策的通知》和安徽省《关于继续支持文化事业促进文化产业发展若干经济*策的通知》文件要求：文化事业建设费纳入财*预算管理，分别由省和市、县建立专项资金，重点用于支持文化事业发展以及继续实行财税优惠等相关*策。因为多方面的因素，这些*策很难落到实处。由于缺少公共财*的支撑，造成文化事业经费明显不足，文化基础设施建设薄弱。乡一级财*基本上拿不出专门的文化经费。乡镇文化体制建设缺失。2006年，无为县行*区划新一轮调整，各乡镇文广站已全部撤销，合并到社会事务管理办公室，乡镇一级已经没有专门的文化事业管理机构。乡镇文化广播工作人员并入乡镇社会事务管理办公室单列事业编制。由于没有相对独立的乡镇文化管理机构，加之活动场所萎缩，所以，很难独立承担和开展乡镇文化工作。意见和建议提高思想认识，高度重视基层文化建设。一要把文化建设摆上重要的议事日程，把文化建设的各项任务纳入任期目标，列入当地经济社会发展的总体规划，与经济社会发展目标和任务一起部署、一起落实、一起推进。二要按照建设社会主义新农村的要求，把农村文化建设作为精神文明的重要内容，把经济扶贫与文化扶贫结合起来、治穷和治愚结合起来。三要把乡镇基层文化站建设摆上重要位置，确保乡镇文化站有办公和活动场所。加大财*投入，构建农村公共文化服务体系。在相当长一段时期内，农村文化事业还离不开*府财力的扶持。希望各级*府能够认真落实国务院、省*府的文件精神，加大对农村文化建设的投入，建立农村文化专项基金，把农村公益性文化事业作为公共财*支出的重要方面，予以扶持、帮助。以县图书馆、文化馆、电影公司为龙头，以乡镇文化服务中心为基础，以民间文艺队伍、个体办的文化实体为补充，采取财*补助的形式，引导和支持农村文化群体建设，逐步形成农村文化服务络，加快农村文化事业的发展。加强队伍建设，建立文化长效机制。一是在机构改革过程中，采取有效措施，鼓励和吸引优秀人才到基层文化岗位工作，逐步构建一支素质过硬的文化队伍。二是要加强县乡文艺队伍络建设。既要加强县（市）文艺团体建设，提高自身素质和业务水平，又要引导文化工作者深入乡村，发掘乡间文艺能人，通过传帮带，培养农村文艺骨干，组建民间文艺团队，让农民真正成为农村文化活动的主力*。三是鼓励社会力量办文化，支持农民自办文化，在资金、业务等方面给予扶持和帮助。(作者为安徽省无为县文化旅游局)